三国之西州制霸-第436章
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众人一听，皆道：“如此重大的隐患，主公竟然想在了属下等的前面，属下等真是羞愧难当。”
刘范没好气地说：“你们也知道羞愧！就不说那些尚书了，就说说三省的长官们，你们可都是宰相啊！怎么连这个问题都没有考虑清楚，还要等孤来亲自处理！”
三**官们都很羞愧地低下了头。
尚书令卢植说：“这个却也好办。”
“师父有何高见？”
卢植说：“我大凉现大约有人口千万。虽说这个数字已经不算小了，而且我大凉境内沙漠戈壁广阔，但土地面积也还算宽裕。尤其是新夺来广阔的康州和夏州，我大凉土地，用以养活千万人口绰绰有余，至少在百年间不会出现太大的矛盾。但百年之后，大凉人口必定翻倍，到那时土地就不够用了。
为了满足新增人口，我有一策，那就是预先把一些土地划出来备用，不准百姓经营，专供给新增人口。”
刘范一听，觉得好像有些熟悉，突然恍然大悟，这不就是“机动地”嘛！
卢植说：“随着屯田制度取消，本来有一千万人口的凉州、天州和昆州，会被分出四百万人口，这样，人口少了四成，相应地，土地就多了出来。我们可以把凉州、天州和昆州本为屯田范围的的田地和草场的一半，以及所有适宜开垦为耕地的荒地，一律划为备用之地。
而康州和昆州没有经过屯田，只有一些开垦出来的田地。在圈占时，只准许百姓圈占那些已经开垦出的田地，适宜开垦为耕地的荒地一律划为备用之地。而对于二州的草原，则一分为二，一半划为圈占范围，另一半划为备用之地。
备用之地和其他土地一样，一律归凉国公室所有。不同的是，备用之地，是储备为新增人口所用，平时不准任何人经营使用。凡是擅自经营使用备用之地者，一律依法严惩。”
刘范道：“嗯，按师父的这个法子，我大凉的子民就算代代相传，繁衍生息，至少在三四百年内不会出现土地矛盾。”
中书侍郎郭嘉也道：“是啊，咱们大凉的凉州、天州和昆州，本有耕地140万顷，草场220万顷。十军之战后夺得康州和夏州后，大概有耕地230万顷，草场330万顷，沙漠戈壁等不适宜开垦之地有300万顷，所滋养的人口仅为1070万。
而比大凉版图略小一点的后汉，有耕地将近700万顷，所滋养的人口多达5500万；在顶峰时，也就是前汉平帝时，大汉耕地有820万顷，人口6300万。所以嘉估计，再把大凉土地远不如大汉土地之开发日久、灌溉发达、肥沃平整的因素加以考虑，最起码大凉人口超过3000万，不然不会出现人多地少的问题。
现在再加上卢令君的备用之地，看来我大凉要出现如同后汉那样的人多地少的情况，是很难了。”
吏部尚书管宁愁苦地道：“但我大凉一直处于上升势头，每年的粮食都是丰产，百姓没有饥荒之忧；而且自从主公命华佗、张仲景等人，大开医院以来，大凉的医疗水平也上去了，婴幼儿成活率大大提升；加之人民本来就乐于开枝散叶，子孙满堂。
我估计，我大凉要想人口超过3000万，却也用不了两三百年啊！再过个两三百年，等备用之地也被分完后，咱们再拿什么来养活新增人口呢？”
刘范听完，马上就哈哈大笑，不语。
管宁很疑惑不解，不知道为何刘范发笑。
兵部尚书马腾很快就明白了刘范的意思，也是哈哈大笑，说：“管尚书，你觉得我大凉有主公的英明领导，有四十万虎狼之师，在五六百年之间，打不下比现在方圆七千五百里更大的疆土，用来滋养大凉子民吗？”
众人一听，纷纷发笑，管宁也是一脸的不好意思。
法部尚书刘虞也微笑道：“就在去年时，我大凉仅有凉、天、昆三州，人口千万。而现在，大凉已经有五个州，人口还是千万。这还仅仅是一年之间的变化。而等备用之地也不够用、过去五六百年的时候，在那时，大凉别说早已把后汉给吞并了，恐怕连远在十万里之外的大秦，也给整个吃下了吧！到那时，管尚书还害怕大凉的耕地不过大凉子民享用吗？”
大秦，也就是罗马帝国。
刘范笑道：“叔父夸张了！不过还有另外一种结局，那就是在五六百年后，大凉被别人给灭了，那管尚书同样也不用担忧，大凉会出现人多地少的情况。”
管宁点点头，说：“这么说，倒是我有些杞人忧天了。”
刘范摇摇头，说：“管卿至少眼光长远嘛！”
第七百四十三章 农耕放牧（）
中书令贾诩道：“再说了，除了耕耘放牧之外，还有从工、从商、入仕等等，其他众多的营生。现如今我大凉工商业发展飞快，已经成为全天下的大工场。大凉生产的商品和大凉的商人遍布天下，制造那些商品的工匠，也有三十万人之多。新增人口大可脱离田地和草场，进入工场，进入城池中生活。”
“如此一来，我凉国看来是永远都不会有人多地少之忧了。”
对于这一点，刘范深以为然。
想北宋之时，是中国封建时代最富庶之时，正所谓“造极于宋”。唐朝的疆域足足是北宋的数倍有余，经济发达，农业进步，但其顶峰时的人口，却还不如隋朝极盛之时多；
而北宋，在幽云十六州被契丹夺取、西北一大片领土被党项人占据、疆域十分狭小、同时还积极鼓励大地主们兼并土地的情况下，却在中国历史上第一次做到了人口突破一亿大关，而且比起以往的朝代，较少出现大片饥荒饿死人和大规模的、致命的农民起义的情况。
其主要原因就是因为宋朝解禁了宵禁，采取比较公正的政策对待工商，直接促使工商业变得发达而繁荣。土地兼并让无数失地农民走出农田，进入市镇，成为工商业所需的劳动力，而发达的工商业有足够的能力包容和养活这一大群人。
刘范也采取了扶持工商的政策，现在的凉国，工商业的光芒甚至盖过农业和放牧。以此看来，未来说不定工商业还会和农业争夺劳动力。
刘范正想着，中书令贾诩说：“主公，对于土地，属下还发现一个问题。”
“什么问题？”
贾诩道：“那就是我大凉的农牧比率问题。如今，我大凉约有百分之五十之人口以耕耘为业，百分之二以工商为业，百分之四从军，其余百分之四十四以放牧为业。属下甚是为此担忧啊。”
刘范粗略一想，就知道贾诩担忧什么了，放牧的人口似乎太多了。
贾诩道：“我大凉草场是比耕地多得多，但耕地出产的粮食比起放牧的牛羊来说，更是国家之要害。牛羊对比粮食，一来不可久食，正所谓民以食为天，百姓可以一年不吃牛羊，但却不可一年不吃粮食，即使是牧民也需要吃粮食；
二来，放牧牛羊不如种植粮食来得快，牛羊两三年才成年，而粮食一年就能收获一次到二次；三来，放牧牛羊也不如种植粮食来得多，牛羊一胎只产一子，而粮食播种一亩，就能秋收三斛；
四来，牛羊肉不耐储存，风干后也只能储存两三年，粟最长可以储存十年；五来，放牧比耕耘的风险更大，一场白灾，牛羊死尽，而若有旱灾，仍然可以多加灌溉，若又水灾，仍然可以疏浚泄洪；六来，牛羊比粮食更贵重，百姓无力大量购买。
故而属下认为，农耕比放牧更佳，是大凉的根基所在。而如今近乎一半的人口都在放牧，这对于大凉，有着明显的弊端。稍有不慎，大凉极有可能爆发饥荒，仅仅依靠牛羊肉，是顶不住饥荒的。
况且大凉日后与诸国还要进行大战，至于战争要打多少场，才能平定天下，谁也没数。若是不储备足够的粮食，难以应对战时所需，很容易出现如陈仓会战时断粮的困境。”
刘范十分同意这一点，三省六部的长官们也都清楚地看到了放牧占据一半人口的弊端了。
田丰说：“既然如此，属下建议，缩减放牧业的比重，鼓励一部分牧民们放弃放牧，定居农耕，或者令百姓半耕半牧。”
管宁说：“不过我大凉草场足足有三百三十万顷，若是把牧民减少得太多，也是一种资源浪费。在降低放牧比例的同时，也应该合理定下放牧的比例，维持住放牧业对草场的利用。”
大将赵云道：“牧民是天生的战士，他们久习骑射，不必多加训练，就是十分精良的骑兵。末将认为，缩减牧民也不可太甚，保持放牧的一定比例也有利于维持我大凉的军事潜力。”
赵云这话倒是给刘范提了个醒，刘范可从来没忘记，辽之所以败宋，是半耕半牧败了农耕；金之所以灭辽，是渔猎灭了半耕半牧；元之所以灭金，是纯放牧灭了渔猎。这正说明放牧对于一个国家的军事力量，有直接的影响。
刘范综合众人的意见，道：“这样吧，纯放牧人口从百分之四十四缩减到二十，半耕半牧人口维持在百分之二十，纯农耕人口也必须饲养马匹，全大凉定期在农闲时节，集合青壮年展开军事训练。”
众人都道：“主公英明。”
刘范道：“对于纯放牧人口，中书省、门下省、尚书省和户部，一定要优先挑选那些远离耕地的草场；对于半耕半牧人口，将那些与耕地相近的草场，和与草场相近的耕地，各取一半，交由百姓经营。而军事集训，此事就由兵部安排，形成定制，以后大凉每年至少要进行两次军事集训，每次集训不能短于二十日。”
“喏。”
田丰说：“既然屯田制取消在即，用新的家庭联产承包责任制取代，中书省合应在屯田制取消之前，尽早出个章程来。还要考虑到草场不比耕地，放牧牛羊需要更宽阔的范围，在给半耕半牧人口定下耕地和草场时，应该按照纯放牧和纯农耕的标准，给半耕半牧人口划分出同等的土地，确保半耕半牧人口所收获的粮食和牛羊的价值，基本等于或超过纯农耕人口。”
刘范点点头，说：“这个主意好。”
卢植也道：“还要考虑到牧民和半耕半牧者的赋税问题。粮食的定价稍微稳定，但牛羊马匹这些牲畜的价格，更容易因为供需而变得悬殊。若在丰年，牛羊马匹多，价格更便宜；若遭遇灾害，牛羊马匹损失大，价格便贵许多。
如果强行给牛羊马匹制定稳定的价格，用来做为向牧民和半耕半牧者征税的根据，难免偏颇。比如在丰年用过高的价格为根据去征税，则官府失利；在灾年时仍用同样的价格作为根据如征税，则牧民受损。所以，中书省在制定针对牧民和半耕半牧者的农业税时，应该按照市价，或者按照一定数量征税。比如，一千头羊，就征五头羊的税。”
第七百四十四章 锦衣之败（）
陈翔道：“既然说到牧业之事，属下倒有个提议。”
“何提议？”
陈翔道：“禀主公，我大凉牧业发达，牧民们蓄养的牛，已经不下数千万头。而我大凉仍然依循汉法，禁止民众私自宰杀耕牛，这与大凉的国情严重不符。属下建议，可立即下令解禁，准许百
