重生宋末之山河动-第97章

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　　　　“呵呵，本是向两位先生讨教，却成了我胡言乱语。远水终解不了近渴，来日方长还有时间议论后事，当下咱们还是先做好眼前之事吧！”赵昺却没有那么多感慨，自己说了半天已离题千里，眼前的事情却还没议出个子丑寅卯……（。）

第145章　安琼策（四）（）　
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　　　　赵昺一番关于改良羁縻政策的高论虽然没有起到实质性的作用，但是让应节严等看到了解决问题的方向，以为当下即便不能照搬，也可借鉴。而对于眼下，他们赞同殿下‘胡萝卜加大棒’的方法，定下仍以招抚为主，军事威压为辅，争取在短时间内稳住各俚硐，不指望他们能帮助自己御敌，起码要做到大敌当前时不生乱，待彻底控制住琼州局势后再缓缓图之。

　　　　对于如何治理琼州，应节严为官多年自然知道轻重缓急，业已有了腹案，却不同赵昺脑子里只有个大纲，想到一出是一出。他原本准备在到达琼州后与诸司主官会商后在上陈殿下，而今殿下既然提起，且其多有主意，便先亮了出来。

　　　　由于琼州路途遥远，形势险恶，因而被官员视为流放之地，所以有些官员得到任命后也不愿前往。如今临安陷落，行朝漂浮不定，更无人追究这些，所以派往琼州的官员往往滞留大陆，以各种理由推脱拒不赴任，甚至干脆一走了之。

　　　　这导致琼州有的州县居然没有主官，只能由胥吏代为处理政事。而有的官员自觉无望回京，心灰意冷之下也是混日子，无心处理政事。更有甚者勾结地方豪强，贪赃枉法，横征暴敛、走私禁物，以饱私囊。琼州官府糜烂至此，自然引得盗匪横行，百姓怨声载道，与俚人的关系变得更为紧张。

　　　　因而应节严将整顿吏治作为一项要务，撤换那些不合格的官员，重新任命官员，以其恢复政府的运转，使政令得以贯彻。同时清理积案、缉拿盗匪、蠲除无名赋敛，以便收拢民心。进而加强保甲，以便理清田亩，组建乡兵、义勇。征收税赋，恢复经济和民生。

　　　　赵昺对应节严整顿吏治举双手、双脚赞成，但也有担心。他倒不是怕那些官员敢抗命，自己数万大军上岛吓也把他们也吓屁了。他忧虑的是帅府初建，各司中人手本就紧张，本想在广州征辟一批士子以补不足，却没人给他这个王爷面子，导致计划落空。

　　　　而岛上共设有一州、三军、二十二个县，还有大小衙门，官员加上胥吏怎么也有上千人。若是将这些官员一锅端了。一时根本无法选派出如此多的人去接替。即便只换掉主官，府中也难以派出具有相应品级，具有治理地方经验的官员。若是强行为之，那帅府的工作又没人干了，可应节严的一番话很快打消了赵昺的疑虑。

　　　　赵昺过去听多了琼州乃是荒蛮凶险之地，那里的人缺乏教化，好勇斗狠不服王化这样的负面评论，也便以为琼州教育落后，人才凋零。以致如此。但从应节严的话中才知情况并非这样，琼州早在唐代就已开始兴学育人，到了本朝更是投入了很大的力量，如今所属州县皆有官学。甚至有多所。另外还有大儒兴办的私学，百年积累已经有了很深的文化积淀。

　　　　琼州入宋后一直是贬官的流放之地，而往往这些被贬的官员也是饱读诗书的儒者，他们的到来也给这里带来了文化气息。比如苏轼、李纲、李光、胡铨等名臣都曾在此开堂讲学。而一些落籍于此的官员家学渊源，为传承家风，追求世代功名仕途。对子女的教育也十分重视，培育出了一大批人才。

　　　　再有海南虽孤悬海外，但由于两宋时期，中原战乱，游牧民族频频南袭拓疆，政治中心南移，大批有文化的移民氏族迁入，其中相当部分是官宦、师者，避乱南迁世族，尤其是近些年对元战争失利，出现了大批社会精英过海避难的情形，形成了海南社会的士族群落……

　　　　“没想到琼州之地却还藏龙卧虎，先生之意是重用本地人才，征辟良家子弟为官，治理地方？”赵昺一听便明白了，老头儿是将这些人当做人才储备库了，而本地人熟悉民情，晓得风俗，又熟悉朝廷法度，确实比他们上手要快。

　　　　“正是此意，帅府可从琼州士子中挑选家世清白，有忠君之心，并有功名者入仕为官协助殿下管理地方。这些人世居于此，饱读诗书，又有功名在身，受乡间百姓敬仰，正可以他们因俗而治。”应节严点点头道，“另可从避祸的官员中征辟些为官清廉，素有官声、精于政务者重新入仕，他们入仕多年，熟悉朝廷政令，明白办事程序，又素有阅历，以补各司不足。”

　　　　“嗯，先生真是大才，若非您倾力相助，我真不知如何处置。”赵昺拱拱手说道，他知道千穿万穿马屁不穿，谁都爱听好话，该给个高帽戴的时候就得给。

　　　　“辅佐殿下乃是老夫之责，殿下不必客气！”应节严回礼道，“我们入琼，只要稳住各俚硐，能重整吏治便能立足琼州。那时我们便可以居于沿海的汉民监视散居于山间的熟俚，其稍有异动，便可以乡兵控制形势，出动府军弹压；而我们还可利用依附朝廷的熟俚围堵居于深山的生俚，截断他们出山的道路。如此我们便无后顾之忧，全力应对鞑子大军。”

　　　　“先生高明，形势一成，大局稳定，再练成数万精兵，还何惧鞑子！”赵昺赞道，他这回却不是送高帽，而是真心的。其以汉民监视熟俚，再以熟俚制约生俚，便形成两道隔离带，再以府中军兵驻扎要地，控制重点，一旦有事可立即出兵镇压，这样整个岛屿就全在帅府控制之下了。

　　　　“殿下拗赞，老夫汗颜，若想促成，还有件大事要办！”应节严摆摆手表示受之有愧，又言道。

　　　　“先生是说要重新打通驿路，恢复驿馆，以便能勾连全岛，便于调兵，输送物资。”赵昺想了想说道。

　　　　“殿下一猜便中，老夫正是此意，如今驿路断绝，讯息传递困难，若是有警岂不误事！”说道此，应节严面带忧虑地说道，显然现时做成此事并不容易……（。）

第146章　合则两利（）　
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　　　　古代的驿道就是今天的‘国道’，所以又称为官道，是由中央政府投资并按统一国家标准修建的全国公路系统。∽↗，主要用于中央政府与地方的各种政务、经济、军事等公文信息传递、物资运输、军队调动、军队后勤补给和官员出差、调任与巡视。驿站之设，标志着军队实际控制的地域。所以，驿传系统是中央政府有效统治边缘地区的象征，其政治意义和现实意义都不可轻视。

　　　　海南岛的路在秦以前已存在，仅限于人和畜的艰苦行走；自汉设郡治后，随着中原百姓的逐渐南迁，官员的往来升换，军队的调动移防，商贾的货物流通，公文信件的投递等，人们行走多了，也由小路渐渐改善。开宝年间，为了适应海南“一岛置四州”的统辖治理格局，宋代兴起的驿道交通开始在琼岛邮路驿道的基础上实施环岛驿。

　　　　整个岛的格局是以居岛之北琼为都会，儋居西陲，崖居南陲，万居东陲，内包黎峒，驿路就以北面的琼州府治为发端，南面崖州治为终端，琼岛东、西两厢有驿道贯通沿海各州县。驿道上也已设有专供钦官信使邮差往来路途换乘或休息的驿站馆舍，但由于俚人的骚扰，地方官府无力维护，实际上是形同虚设，发挥作用并不大。至今岛内完全不由官府控制，各衙门之间互通声息只有依靠海路。

　　　　赵昺虽没有实地勘察过，但想着驿路已经荒废多年，道路无人维护肯定是桥垮路塌，沿途馆舍年久失修定也不堪使用。重开驿路等于重新修建一般，这需要付出巨大的人力和物力不说，后期维持同样需要继续投入。而道路免不了经过俚人控制区，便时时处于其威胁之下，仅凭递铺是无力抵抗的。还需派兵保护，牵扯到各个方面。

　　　　而琼州四面环海，虽然他们判定敌军会以琼州为进攻重点，可也不能排除从它处发起进攻，这就需要调集兵力增援。海路虽也可抵达，但速度慢，同时会受到气候的影响和制约。而陆路不然，它几乎可以全天候通行，受气候影响小。不仅传递消息快捷，且军队也可在快速机动。及时到达战区。

　　　　再者前世不是常说要想富先修路，一条路带火一片城吗！所以修路不仅可以使通行便利，也会加快物资的周转和人口的流动。而驿路上沿途设置的驿馆，也会成为商旅交换商品的集散地，带动其它行业的发展，吸引人口在附近定居，逐渐发展成为墟镇，促进商业的发展，给政府带来税收。因而打通驿路也是现实需要。

　　　　“先生。我以为重辟驿路势在必行，且要尽早实施。”赵昺想通了关键说道。

　　　　“殿下，老夫何尝不知。可环岛一周就有二千二百余里，其中还需开山架桥。工程量浩大，绝非短时间内可修通。而后期仅凭地方又无力维持，用不了多长时间只怕便会重蹈覆辙。”应节严言道。

　　　　“先生，我有个建议不知可否。想请先生参详。”赵昺想了想道。

　　　　“殿下请讲！”应节严说道，他想不出解决问题的办法，听听殿下的意见也好。

　　　　本朝为统治需要。建立了完善的邮驿制度，但一改前朝以役民为主体的形式，转而由兵部和枢密院掌管，以军卒代百姓为递夫，其后更设置专门的驿卒，把传递书信的机构完全按军事编制，由国家按月拨给的粮饷有较好的待遇，从此减轻了百姓负担。但此后禁不住官吏们的层层克扣，使他们处在衣食无着的境地，以致铺兵和铺夫啸聚山林，落草为寇。

　　　　而同时馆驿已和通信邮递完全分开，仅仅履行一种政府招待所的职责，负责官员的迎来送往和沿途休息，凭朝廷发给的官券免费吃饭和住宿，耗费巨大不说，此后由于贪官污吏滥发官券，从中牟利，使得地方财政入不敷出，成为一项巨大的负担。

　　　　“我想可否将递铺和驿馆合并建设，一者可以提高馆舍的利用率，二者可以将驿馆收入补贴给递铺，用以修缮房屋等日常开支。”赵昺缓缓说道。

　　　　“殿下，驿馆所需皆是官给，如此不过是左手交右手，依然无法减少所需。”应节严听了苦笑道，他还以为殿下又有什么妙计呢！

　　　　“先生听我说完……”赵昺对此并无意外，笑笑说出自己的主意。

　　　　赵昺何尝不知这种管理模式早晚都得算在自己的账上，根本就是个填不满的窟窿。当然他也不敢提现代的‘贷款修路，收费还贷’的模式，否则不用别人，只这两位先生就会给自己扣上横征暴敛的帽子，将他骂死，只能从驿馆的经营权上打主意。

　　　　他的主意其实很简单，便是将驿馆承包出去，同时扩大经营范围。官府只提供先期的建设费用，而后设施的配置和修缮，人员的开支皆由承包者出资，而驿馆便不能只供官员使用，还要向普通商旅开放，为他们提供食宿等服务，以此作为利润点。

　　　　“殿下所说倒是可行，可以减少朝廷的开支，但琼州僻野之地，谁肯出资呢？”应节严想了想说道，在他看来这就是个亏本买卖，不仅要缴纳承包费，还要负担入住官员的费用，仅凭挣些商旅的钱财必定是亏钱的。

　　　　“我看殿下之法可行。官民统管，即可让朝廷省去浩繁开