禁赌风暴-第21章

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，违者将受到公务员的最高处罚———开除公职。

肖恩；#8226；彭尼奥表示，他们监督和管理的400多个印第安赌场分布在美国28个州。肖恩向记者解释说，很多州都有自己的博彩业委员会，其职责是向本州赌场颁发执照，并进行行业监督和管理，在这种单位工作的人只能管理赌场，不能参赌。作为联邦机构，印第安博彩业管理委员会的成员不能到下辖赌场赌博。

为了防止官员赌博，欧洲各国政府机构还在赌场、银行等场所设置了重重“关卡”。最主要的是身份检查。赌场的身份检查绝不比中情局的身份检查松，绝不容许公务员、未成年人入内。对于本国人，赌场采取高价会员制的方式加以限制，到这里来赌博的普通老百姓很少。

比利时明确禁止司法部门官员、警察、监狱管理人员进赌场。去年12月，比利时在国家官方网站上公布了4万人的禁赌名单，并将这一名单输入司法部门的电子管理系统进行监管。这4万人中，4000人是被视为具有病态赌博心理的“赌徒”，其他3。6万人则均为从未进过赌场的国家公务员，其中有3。2万名警察、2000名法官、1000名司法公证人和1000名司法执行人员。

莫尼克先生介绍说，比利时法律规定，任何人在进入比利时全国180个赌场时必须出示身份证，因此，这4万被禁者只要进入赌场，电子监管系统会在几秒内亮起“红灯”，告诉赌场管理人员，此人系赌场被禁人员，属劝阻之列。如果赌场不遵守这项规定，其经营执照就有被吊销的危险。而对那些不遵守禁令的国家公务员，则要视情况给予不同程度的惩罚，如停发一段时间的工资或彻底砸掉其公务员的“饭碗”。

莫尼克先生指出，设立这个名单的目的，除对那些病态赌徒进行劝阻外，更重要的就是保证那些在敏感部门工作的公务员远离赌场，维护其在工作中的廉正性。而且这个名单每周都更新，保证不会因人员的流动与变化而使名单“过时”，让一些不该进赌场的人钻空子。目前，比利时正与邻国荷兰、法国的赌场协商，共同监控那些被禁人员跨国赌博。

前不久，德国明斯特市的一位叫皮特的副市长，同几位好友进入赌场赌博。那天他虽然进行了精心打扮，戴上了墨镜，但是仍旧逃不过赌场的身份检查。第二天，赌场通过媒体曝光了此事。这位副市长只好主动请辞，同时还被剥夺了公务员的退休补贴。

在谈到遏制贪污腐败的其他因素时，美国得克萨斯州道德委员会的罗伯特；#8226；曼纳斯先生说，美国多是信用卡和支票消费，顾客的消费情况都记录在案。政府官员如果犯案，执法人员对他们的资金去向一目了然。因此，这对政府官员也有震慑作用。

此外，欧洲国家还加强银行支票的监管力度。规定赌场只可以在VIP（贵宾）室里发放支票，大厅里面不能发放。同时，赌客必须证明钱是从赌台赢来的才拿得到支票。开支票的时候他必须由赌厅经理或是通过闭路电视求证。而且，每张支票都必须经监察局工作人员确认收支票人姓名、身份证号码以及金额后方可发放。此外，法律还规定如果一个人买筹码超过一定数目就必须登记。

一旦发现官员在境外赌博，或以公款赌博，更将严惩不贷。欧洲国家对政府官员和公务员的管理很严格，甚至还规定官员出国所带资金的最高限额。普通公务员的收入是保密的，但政府高官需定期公布收入情况，接受财务审查，一旦发现有大额不明来源收入，有关部门可立即进行调查并冻结其资金，以防止其向国外或亲属转移资金；必要时有关部门还可联系出入境管理部门，将企图外逃的当事人截留。

审计部门对赌场资金去向的监管也是有效手段。每家博彩公司的计算机都连着审计部门的计算机，因此任何一笔交易都可以在第一时间被监测到。法国审计局一位官员说：“我们办公室的机器是整个法国最机密的，关于赌博的数据我们最清楚。”

除了政府的监督机制外，政府官员的“紧箍咒”还来自民众和媒体，即政府官员随时置于公众舆论的监督之下。

美国各级政府官员对媒体相当敬畏，即使没有把柄，也不敢怠慢。美国得克萨斯州休斯敦市市长办公室社区联络部主任李吉女士在接受记者电话采访时表示，很多官员是靠选举上台的，如果名声不好，就可能失去选民。媒体的监督作用对预防官员贪污腐败发挥着重要作用。

另外，欧洲各国普通大众对官员赌博等腐败现象的界定标准非常严格。每次媒体一披露，就会引发一次舆论的批判。去年8月，德国下萨克森州的一位部长，在美国度假时借用公款“境外赌博”，受到严惩。此事被揭穿后，他不仅遭到了公众谴责，还“连累”上司，该政府部门被迫集体引咎辞职。民众认为，这是杜绝公款赌博的重要手段。

那么，美国的政府官员们又是如何看待赌博的呢？罗伯特说，不同的人有不同的看法，但可以说，绝大多数政府官员都会自律，不参与赌博。罗伯特表示，他从未进过赌场，一来他对赌博兴趣不足，二来担心一旦成瘾，容易出问题。莫尼克先生也说，对一般比利时人来说，进赌场赌博是件“不光彩的事情”。因此，在比利时实际存在某种程度上的“社会舆论控制”。

中华民族以勤劳、智慧等优良品质闻名世界，同时，中国人的一些恶习也同样世界闻名，好赌便是其中之一。在国际赌场，中国赌客不仅人数众多，而且出手阔绰。

中国人为什么好赌？这是一个很值得深入探讨的问题，解答这个问题，有待于专家学者的研究成果，笔者不敢妄下结论。不过，有一个结论是十分明确的，那就是人家外国赌场都在打我们中国人的主意，千方百计地从中国赌客身上捞钱。据报道，在我国周边地区已经形成一个从韩国、朝鲜、日本，到泰国、缅甸、马来西亚、菲律宾、印尼，一直延伸至澳大利亚及欧美的庞大“赌博网”。这一网络每年吞噬亚洲国家约140亿美元（约合人民币1100亿元）的资金，其中大部分是来自中国的。

在赴境外赌博的中国人当中，有两类人引人注目：一是政府官员，二是国有企业负责人。他们的赌资几乎都是来自公款，少则十几万、上百万，多则几千万、上亿。这些人，虽然人数不算多，但影响极坏。

有人认为，“赌博只是一种娱乐而已，大多数人都可以享受赌博的乐趣而不会导致什么问题。”这样的认识是错误的。事实证明，赌博不但影响工作、学习，还助长不劳而获的习气；不但造成重大经济损失和国有资产流失，还容易引发各种腐败和违法犯罪现象；不但影响家庭和睦、人际关系和社会稳定，还败坏党、政府乃至国家民族的形象，真是害人害己害社会害国家。如果任其发展，影响的不仅仅是个人和家庭，还有党的执政地位和国家的前途命运。

还有人认为，与其让周边的国家把我国的大量赌资赚去，还不如我们自己开设赌场，“肥水不流外人田”。这种认识也是有害的。杜绝资金以赌资形式外流的办法，不是在国内开设赌场，而是禁止赌博歪风，特别是严厉禁止党政干部到境外豪赌。

“治赌先治官”。要想刹住社会上的赌博歪风，首要的、关键的是狠刹党员和干部赌博的歪风。为此，中央纪委和中央组织部专门下达了《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》，新近颁行的《中国共产党纪律处分条例》对此也有明确规定。中纪委第五次全体会议公报明确指出：“参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。”中共中央政治局委员周永康在新近召开的“全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议”上，号召“打一场声势浩大的禁赌人民战争，坚决遏制赌博违法犯罪活动蔓延的势头”。

为此，有关部门出台四项措施：

一是严肃查处参与赌博的党员领导干部、国家公务员、企业事业单位负责人。凡是参与赌博的领导干部一律免职，国家公务员、企业事业负责人一律开除公职。贪污受贿和挪用公款进行赌博的，将从重处罚。

二是加大对大额划拨资金的监管，切断赌资流通渠道。禁止境内居民使用银行卡或者通过银行账户向境外赌博网站账户支付赌资，最大限度地阻断赌博资金流通渠道。坚决取缔地下钱庄的非法活动。建立赌博网站账户黑名单制度，防范不法分子利用银行支付结算平台从事赌博等非法支付业务。

三是坚决挤压境外赌场生存空间。严禁国内金融机构到我周边国家境外赌场开设营业网点及设置自动提款机。对境外设立赌场的边境地区，将暂停边境游异地办证。停止为境外赌场及其经营人员提供的电信服务，停止向境外赌场供水供电。坚决取缔境外赌场在境内设立的办事机构和营业站点。

四是加强边境地区管理，严厉打击边境地区赌博活动。加强边境巡逻，制止我国公民出境参赌。严格出入境检查，依法查处违规携带大量现钞的违法行为。依法严格边民证和出境旅游证件的审批、签发工作，对到我周边国家境外赌场从业的我国公民，不予核发通行证件，已发出的予以收回。

上述措施，考虑周密，也很有力度。现在的主要问题，不是赌博有没有危害的问题，也不是该不该禁止的问题，而是如何把有关的法律法规和禁赌措施认真加以落实的问题。如果我们能够把这些措施贯彻落实好，先把党员和干部参与赌博的歪风刹住，那么在全社会范围内刹住赌博歪风也将是有希望的。

据新华网消息：最近，围绕严禁和打击赌博这一社会公害行为，有两方面的情况颇为引人关注：一是一些地方正在加大禁止党政干部参与赌博的力度，严肃处理了违法违纪人员，并规定公职人员参与赌博将受到开除党籍和公职等处分；二是五年前兴起于广东的非法六合彩赌博像瘟疫一样不断向北方扩散蔓延，成为影响社会稳定的一大毒瘤。

陕西省靖边县民政局副局长孙武等１３名干部因参与赌博大案受到开除党籍、撤职等纪律处分；深圳市、西藏自治区有关部门相继颁布禁令，规定今后公职人员参与赌博将受到开除党籍和公职等处分。我们带着赞许的目光阅读这些报道，我们更怀着期待的心情盼望这些禁令能够真正落实，盼望不再出现国家公职人员参与赌博的新闻。

赌博是我国刑法和党内纪律都明文禁止的行为，其危害众所周知，党和政府严禁公职人员参与赌博的态度从未改变，禁赌工作也从未间断过。但是近几年来，赌博歪风仍然在干部队伍中蔓延，且赌博花样越来越多，涉赌金额越来越大，已经成为严重损害党和政府形象的一大问题。之所以出现这种屡禁不止现象，原因主要有二：一是有的地方身负要职的领导干部自恃权倾一方而以身试法带头赌博，或以赌为乐荒废工作，或借赌搜刮钱财大搞腐败；二是一些地方领导干部对赌博的危害性认识不足，或者怕影响自己的政绩、声誉，对身边的赌博现象睁一只眼闭一只眼，得过且过，即使对不得不查处的问题，也在现有的法律、纪律规定中七折八扣，结果放纵了下属的赌博行为。

公职